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推進供給側結構性改革加快畜牧業轉型升級
發布時間:2017-10-13 11:05:14  點擊數:6074  
 農業部畜牧業司司長馬有祥

  習近平總書記強調,新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,推進農業供給側結構性改革,是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。黨的十八大以來,各級畜牧部門認真學習貫徹總書記重要講話精神,深入落實新發展理念,緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態”目標任務,扎實推進畜牧業供給側結構性改革,著力加快畜牧業轉型升級,現代畜牧業建設取得明顯成效。

  加快轉變生產方式,畜牧業生產實現了由農戶分散養殖為主向規模養殖為主的歷史性跨越

  近年來,各級畜牧部門把提質增效轉方式擺在突出位置,通過政策扶持和市場引導,大力發展標準化規模養殖,著力示范推廣成熟適用標準化生產技術模式,持續發力提升畜牧業規模化集約化水平。2016年,全國畜禽養殖規模化率達到56%,比2012年提高了7個百分點,規模養殖逐步取代傳統的小農戶分散養殖,成為肉蛋奶生產供應的主體,實現了歷史性跨越。

  隨著規模養殖發展,產業集中度不斷提升,市場競爭力和抗風險能力顯著增強。畜牧業國家級產業化龍頭企業達到583家,以畜牧飼料為主營業務的上市企業達到31家。2016年與2012年相比,奶業前20強市場銷售額由47%提高到55%,年產100萬噸以上的飼料企業達到34家,產量占全國總產量比例由45%提高到57%。隨著規模養殖發展,設施裝備水平和飼養水平也隨之大幅提升,生產效率顯著提高。養殖飼喂、環境控制、產品收集、糞污處理與利用等常規裝備基本實現了國產化。

  深入推進結構調整,資源環境匹配度持續提高結構問題是事關畜牧業發展的長遠性和根本性問題,決定了畜牧業發展的活力、效率和可持續能力。我們切實加強規劃引領和政策引導,著力化解畜牧業長期積累的深層次結構性矛盾,種養結構、區域結構和產品結構正在調優調適。

  抓糧改飼促進種養協調發展。啟動糧改飼試點,將“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區的17個省區納入試點范圍。推廣糧改飼,既有利于促進玉米去庫存,又有利于提高草食家畜生產效率,帶動秸稈循環利用,實現種養雙贏。

  抓區域布局調整優化促進畜禽生產與環境協調發展。制定發布全國生豬生產發展規劃和南方水網地區生豬養殖布局調整優化指導意見,揭開了新一輪養殖區域布局調整的序幕。

  抓草牧業促進養殖結構優化。加大政策支持力度,加快現代草牧業發展,“一豬獨大”的局面逐步改善。2012年到2016年,牛羊肉占比從12.7%提高到13.8%,禽肉占比從21.7%提高到22.1%。牛羊肉和禽肉產量占比穩定增加,表明畜牧業正朝著節水、節糧、節地的方向發展。

  狠抓畜禽養殖廢棄物資源化利用,綠色發展已經成為畜牧業現代化的主旋律

  抓好畜禽糞污資源化利用,加快推進綠色發展,是畜牧業現代化的應有之義和緊迫任務。

  加強頂層設計,抓緊構建四梁八柱的制度體系。組織起草以國務院辦公廳文件印發的《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》,系統提出了包括環境準入、監督管理、責任落實、考核評價等內容的強制性資源化利用制度體系,為全面開展畜禽糞污治理提供了有力支撐。

  強化資金整合,推動形成協調一致的政策合力。整合優化項目資金,做到多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水,聚焦養殖大縣和大型養殖場實施重點治理,支持586個大縣整縣推進糞污資源化利用。

  總結典型經驗,積極示范推廣經濟適用的有效模式。總結各地典型探索,提煉出糞污全量化還田利用、專業化能源利用、規模養殖場配套消納地種養循環等7種技術模式,加強技術指導培訓積極加以推廣。啟動實施畜牧業綠色發展示范縣創建活動,以點帶面協同發力帶動畜牧業綠色發展。

  舉旗亮劍謀發展,民族奶業邁進全面振興的新時期

  奶業發展,事關人民群眾身體素質提升,事關下一代健康成長。我們以優質安全為核心,從種、養、加、銷全產業鏈入手,加快推動產業轉型升級,奶業已經走在了現代畜牧業建設的前列。

  生產方式有了質的飛躍。通過持續的政策支持和規劃引導,奶業發展加快從外延式總量擴張向內涵式質量效益提升轉變。2016年,全國100頭以上規模養殖比重達到53%,比2012年提高15.7個百分點;奶牛年均單產提高到6.4噸,提高14.3%。規模牧場全部實現機械化擠奶,80%以上實現全混合日糧科學飼喂,基本普及了全株青貯飼料,優質苜蓿產量也比2012年增加3.3倍。

  生鮮乳質量水平處于歷史最好時期。按照“四個最嚴”要求,構建起全覆蓋的生鮮乳質量安全監測體系,深入實施生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治行動。2016年,生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續8年保持100%。

  奶業品牌建設和競爭力逐步增強。推動建立中國奶業20強企業(D20)聯盟,連續舉辦三屆D20企業峰會,簽署實施《中國奶業振興宣言》,開展D20企業小康牛奶公益助學行動,多方位宣傳展示奶業發展成效,激發消費信心和活力。2016年,全國乳制品銷售額比2012年增長42%,一批民族品牌正脫穎而出。

  質量安全與提質增效兩手硬,飼料工業升級發展邁出堅實步伐

  十八大以來,新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》發布施行,增值稅免征政策持續實施,“放管服”改革舉措快速落地,極大激發了飼料工業發展活力,以市場為主體配置資源、全球化競爭中不斷發展的現代飼料產業經營體系逐步完善。

  飼料產量穩中有增。2016年,全國工業飼料總產量2.1億噸,比2012年增長8%,穩居世界第一,不僅充分保障了豬、禽、牛、羊、水產養殖需求,而且有效滿足了寵物、特種動物養殖需求。企業實力大幅提升。全國現有配合飼料和濃縮飼料生產企業6764家,比2012年減少40%。近60家飼料企業成為農業產業化國家重點龍頭企業,近30家飼料企業成功上市。全球飼料20強企業中,我國占比近一半。質量安全保障能力大幅提升。全面落實“四個最嚴”要求,事前制定科學的標準規范,嚴格執行準入制度。近5年來,全國飼料產品監測合格率保持穩定向好態勢,2016年達到96.3%以上,商品飼料中“瘦肉精”等禁用物質保持零檢出。

  持之以恒加強草原生態保護建設,草原生態功能明顯增強

  草原占我國國土面積2/5,是最大的陸地生態屏障。中央關于加快推進生態文明建設的意見和體制改革方案中,草原植被綜合蓋度達到56%被列入“十三五”規劃綱要的約束性目標,對做好草原工作提出了更高要求。近年來,我們堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針,大力推進草原生態保護建設,全力“守好一片綠”。

  一是深化改革。嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,分解草原綜合植被蓋度指標任務,部署開展草原承包經營制度、草原產權制度研究。二是清查資源。啟動全國草地資源清查,開展專項督導調研,著力摸清底數。三是落實政策。深入實施草原補獎政策和重大建設工程項目,完善績效考核指標體系,開展績效評價考核。四是依法治草。嚴格規范草原征占用審核審批管理,嚴厲查處草原違法行為。總體看,主要牧區省份改革工作從試點向面上鋪開,生態補獎政策成效初顯,草原生態加快恢復。2016年,全國草原綜合植被蓋度達到54.6%,較2012年提高0.8個百分點,全國重點天然草原平均牲畜超載率累計下降了10.6個百分點,全國天然草原鮮草產量連續6年超過10億噸,實現穩中有增。

  五年來,在新發展理念指引下,畜牧業轉型升級邁出了實質性步伐,發展方式出現了可喜的變化,發展格局呈現出嶄新的面貌。下一步,各級畜牧部門將更加牢固的樹立四個意識,貫徹落實好黨中央國務院決策部署,牢牢把握“保供給、保安全、保生態”的總體目標,更加注重夯實綜合生產能力,更加注重提高發展的質量和效益,更加注重綠色發展,推動現代畜牧業建設再上新臺階。
 
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